Вскрышные породы и рекультивация: как использовать их без нарушения законодательства

При разработке карьеров и месторождений образуются большие объёмы вскрышных пород. Для предприятий это не только производственный процесс, но и практический вопрос: можно ли использовать вскрышу при рекультивации нарушенных земель или она считается отходом, который необходимо утилизировать.

Однозначного ответа не существует. Возможность использования зависит от происхождения материала, характеристик участка и проектных решений.

Разберёмся, что такое вскрышные породы, в каких случаях они могут применяться при рекультивации и какие требования необходимо учитывать.

Что такое вскрышные породы

Вскрышные породы — это горные породы, которые снимаются перед добычей полезного ископаемого для получения доступа к залежи.

Их ещё называют вскрышей.

В состав вскрышных пород могут входить:

• почвенный слой;
• песок;
• суглинки;
• глины;
• известняки;
• другие горные породы, расположенные выше полезного ископаемого.

Во время разработки карьера объём вскрыши нередко значительно превышает объём добываемого сырья, поэтому вопрос её дальнейшего использования имеет большое значение как с экономической, так и с экологической точки зрения.

Когда вскрышные породы считаются отходами, а когда — полезным материалом

Один из самых распространённых вопросов — всегда ли вскрышные породы относятся к отходам. На практике всё зависит от конкретной ситуации.

Само образование вскрышных пород не означает автоматически, что они являются отходами.

Возможность их дальнейшего использования определяется:

• законодательными требованиями;
• характеристиками материала;
• проектными решениями;
• предполагаемым способом применения.

Если вскрышные породы используются в соответствии с утверждённой проектной документацией и отвечают установленным требованиям, они могут применяться при выполнении восстановительных работ.

Если же материал не используется по назначению и размещается без предусмотренных оснований, могут возникнуть требования, связанные с обращением с отходами.

Именно поэтому вопрос использования вскрыши всегда рассматривается индивидуально.

Использование вскрышных пород при технической рекультивации

Наиболее распространённая область применения — техническая рекультивация.

На этом этапе выполняются инженерные мероприятия по подготовке территории к дальнейшему восстановлению.

Вскрышные породы могут использоваться для:

• формирования рельефа;
• засыпки выработанного пространства;
• устройства откосов;
• планировки территории;
• создания основания для последующего нанесения плодородного слоя.

При этом использование материала должно быть предусмотрено проектом рекультивации.

Самовольное применение вскрышных пород без соответствующего проектного обоснования может привести к вопросам со стороны контролирующих органов.

Подробнее особенности технического этапа рассмотрены в статье о технической рекультивации земель.

Требования проектной документации

Использование вскрышных пород обязательно должно быть отражено в проекте.

Как правило, документация включает:

1. Характеристику вскрышных пород

Описываются их происхождение, объём и основные свойства.

2. Обоснование применения

Проект должен объяснять, почему именно этот материал используется для рекультивации конкретного участка.

3. Технологические решения

Определяется:

• где будет использоваться вскрыша;
• в каком объёме;
• каким способом выполняются работы.

4. Экологическое обоснование

При необходимости оценивается влияние проектных решений на окружающую среду. Если речь идёт о восстановлении территории после добычи полезных ископаемых, такие решения обычно входят в проект рекультивации карьера.

Типичные ошибки предприятий

Практика показывает, что большинство проблем возникает не из-за самих вскрышных пород, а из-за нарушений при их использовании.

Наиболее распространённые ошибки:

• Использование материала без проектного обоснования. Все решения должны быть отражены в проектной документации.
• Недостаточное обследование территории. Без оценки условий участка невозможно выбрать оптимальную технологию восстановления.
• Отсутствие подтверждения характеристик материала. При необходимости свойства вскрышных пород должны быть подтверждены соответствующими исследованиями.
• Несоответствие проекту. Даже при наличии проекта выполнение работ должно соответствовать предусмотренным решениям.
• Игнорирование требований законодательства. Работы по рекультивации нарушенных земель выполняются с соблюдением действующих нормативных требований.

Судебная практика

Споры, связанные с использованием вскрышных пород, чаще всего возникают в случаях, когда проверяющие органы и предприятия по-разному оценивают статус материала или соблюдение проектных решений.

На практике предметом рассмотрения могут быть:

• соответствие выполненных работ утверждённому проекту;
• правомерность использования вскрышных пород при рекультивации;
• соблюдение требований природоохранного законодательства;
• выполнение обязанностей по восстановлению нарушенных земель.

Поскольку каждая ситуация зависит от конкретных обстоятельств, судебная практика не позволяет сделать универсальный вывод для всех случаев. Именно поэтому предприятиям рекомендуется заранее предусматривать все решения в проектной документации и соблюдать установленный порядок выполнения работ.

Почему проект имеет решающее значение

Использование вскрышных пород нельзя рассматривать отдельно от проекта рекультивации.

Именно проект определяет:

• возможность применения материала;
• объём использования;
• последовательность работ;
• требования к контролю качества.

Поэтому подготовка документации становится одним из ключевых этапов восстановления территории.

Если требуется разработка проектных решений, можно ознакомиться с услугой заказать проект рекультивации.

Итог

Вскрышные породы могут использоваться при восстановлении территорий, однако только при соблюдении требований законодательства и проектной документации.

Основные выводы:

• вскрыша образуется при разработке месторождений;
• её правовой статус зависит от конкретной ситуации и способа использования;
• применение при технической рекультивации должно быть предусмотрено проектом;
• любые решения требуют документального обоснования;
• соблюдение требований проекта позволяет снизить риск замечаний со стороны контролирующих органов.

Для общего понимания процесса восстановления территорий можно ознакомиться с материалом о рекультивации нарушенных земель, а особенности проектирования после добычи полезных ископаемых подробно рассматриваются в статье про проект рекультивации карьера.